许文鸿:普京时代俄罗斯财政政策的基本脉络与理念

作者:admin   发布时间:2020-09-09 16:17   浏览:
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原标题:许文鸿:普京时代俄罗斯财政政策的基本脉络与理念

【文/许文鸿】

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1991年苏联解体,1992年俄罗斯最先从计划经济向市场经济转型,在“息克疗法”的冲击下,20世纪90年代俄罗斯社会通过了一系列的悠扬,经济衰亡成为常态、卢布币值首伏不定、工厂休业、物价飞涨、赋闲率高企、贫富分化敏捷拉大、社会作梗情感添长、国际地位赓续降落。正是在这栽背景下,普京走上了历史舞台,正式开启了俄罗斯历史上的普京时代。他先后于1999年8月出任总理,2000年出任代总统,同年3月正式当选为俄罗斯总统,2004年连任总统,2008年出任总理,2012年再次出任总统,2018年不息连任总统,并于2020年3月10日外达了2024年将参添总统竞选的能够性。本文中涉及的普京时代特指从1999年8月普京出任总理最先,到2020年为止,有20多年的时间跨度。

普京执政伊首,面临的是执走“息克疗法”战败后不景气的经济、通过金融危急冲击后疲弱的市场、发生第二次车臣搏斗后悠扬的政局以及遭受1999年莫斯科恐怖爆炸案后担心详的社会,诸多题目使得俄罗斯民多对转型的憧憬值降矮到了冰点,对改革的信念也丧失殆尽,清淡民多期待俄罗斯社会尽快恢复安详和秩序,“俄罗斯正处于数百年来最难得的时期,它首次真实面临沦为二三流国家的危急”。新的领导人执政必须要有新的改革思路和新的发展理念,即新的领导人要领导俄罗斯人以新的手段生活。在普京执政20周年之际,回顾普京领导下的俄罗斯在财政政策的基本脉络和理念,对中国的财政建设或有裨好。

本文中的财政政策是指广义的财政政策:既包括财政制度与体制的构建,毕竟普京时代的俄罗斯处在转型时期,在国家基本经济制度构建方面必要片面的调整;也包括宏不悦目调控政策的片面内容,毕竟宏不悦目调控是财政政策的主要构成片面;还有片面涉及财政社会政策的内容,由于财政政策直接涉及民生福利等内容。财政政策的内心是当局决定用何栽手段行使财政资源实现国家在特准时期的战略现在标和发展义务,这是激发清淡民多情感、获得民多声援的主要题目。Д.А.古利耶夫(1810~1823年担任沙俄时期的财政部部长)就曾说:“财政是国家生活的基础”。详细到普京时代20年共七届当局的财政政策,就是如何用当局所掌握的财政资源、税收来源和当局资金来优先解决面临的题目和答对俄罗斯所处的逆境。同时,财政政策对当局绩效的评估也极为敏感和敏捷,是当局执政能力的荟萃表现。

俄罗斯总统普京与被挑名总理的联邦税务局长米舒斯京,图自路透社

一 普京时代历届当局财政政策的义务和要点

由于俄罗斯宪法中关于当局权力架构的稀奇安排,国防、内政和交际等俄当局的强力部分都直接由总统领导,当局总理主要负责经济发展和社会民生的部分。而在经济发展的部分中财政部长更是具有主要的地位和影响力。这就意味着在俄罗斯的权力架构中,俄罗斯国家建设的发展战略和大政方针主要由总统负责,总理详细负责将总统的发展战略付诸实施。从普京1999年8月9日出任总理到现在的米舒斯京当局,在20年期间俄罗斯先后展现了七届当局。各届当局所处的时代背景差别,面临的义务差别,所秉持的财政理念也略有差别,所以,所采取的措施也各不相通。

(一)1999年8月~2000年5月:普京总理时期

1999年,俄罗斯面临着国家即将休业的局面。由于苏联解体和俄罗斯向市场经济过渡,俄罗斯经济社会都受到重大冲击。在俄罗斯国内,车臣武装破碎机关不息制造事端;国际上,俄罗斯与西方国家陷入作梗状态,俄罗斯的战略盟友南联盟遭到轰炸。

俄罗斯的经济更是处在深度衰亡的背景下:1997年俄GDP为4 351亿美元,1998年降至2 912亿美元,同比降落33%;1999年又同比降落28%。按购买力平价计算,俄罗斯排名世界第13位,位居韩国、墨西哥、巴西和印度尼西亚之后。

1999年8月9日,普京临危奉命出任总理。上任伊首,立刻对车臣别离主义势力采取坚决的抨击。俄罗斯进入搏斗状态,开启了第二次车臣搏斗。普京当局的财政政策也自然以搏斗为中央。在财政难得的条件下,俄预算倚赖国际金融机议和西方国家的贷款。2000年国际货币基金机关向俄挑供6.4亿美元的贷款,请求俄罗斯在军控议和中让步。普京当局也外达了期待同西方配相符的意愿。

在第二次车臣搏斗中,普京的武断力与叶利钦的摇曳不定形成了显明的对比,车臣搏斗中的坚硬形象将他塑造成为一个强有力的领导人,能够保障俄罗斯民多的生活和抨击恐怖主义。通过上述事件,普京在俄罗斯民多中的声援率逐渐上升。1999年8月出任总理时,普京的声援率仅有31%,短短几个月之后,在2000年1月担任代理总统之后,声援率已飙升到84%,为普京今后20年的政治生涯奠定了卓异基础。

(二)2000年5月~2004年2月:卡西亚诺夫总理时期

卡西亚诺夫是叶利钦选举给普京的总理人选,在出任总理之前也曾在普京当局里担任副总理兼财政部部长。

卡西亚诺夫行为专科型总理,主要义务是要将普京的安详、强国、富民的治国蓝图变为现实。车臣搏斗和暴恐事件后,国内形式初步安详下来。卡西亚诺夫当局的义务主要是安详国内形式、发展经济、限制通胀、安详汇率、改善民生,辛勤为普京的再次连任奠定基础。

卡西亚诺夫当局在俄罗斯经济和公共部分的很多周围——税收和财政改革、海关改革、养老金改革、国家基础设施(能源部分、铁路)重组——启动改革并取得了挺进。卡西亚诺夫当局期间,购车俄罗斯的通货膨大率有了清晰降落,1999年为36%,2001年降至18%,2003年再降至12%,2004年进一步降落,为11.7%。俄罗斯GDP年均添长6.5%,黄金外汇贮备从330亿美元添至870亿美元;在国际原油价格每桶20~25美元的情况下保持了预算均衡;拮据人口从2000年的4 200万降至2004年的2 400万。同时,经济多元化的政策最先首步。

但是,卡西亚诺夫与普京总统在一系列题目上偏见相左。在经济政策上,普京主张高速发展,而卡西亚诺夫则持更添郑重的态度;在如何对待金融寡头题目上,卡西亚诺夫公开外明指斥普京处理尤科斯石油公司的手段。最后,2004年2月,在新的总统大选前,卡西亚诺夫被消弭总理职务,这时他离任期届满只差两个月。

(三)2004年3月~2007年9月:弗拉德科夫总理时期

2004年3月5日,离总统大选还有两周的时候,普京总统任命弗拉德科夫为当局总理。普京连任总统成功后,弗拉德科夫不息留任。弗拉德科夫任总理共两届,为期3年多。弗拉德科夫曾经出任俄罗斯联邦经济发展和贸易部部长、联邦税务警察局局长。他担任联邦税务警察局局永远间在抨击企业逃税和贪污方面颇有竖立。增补税收和进走税收改革是弗拉德科夫当局的施政重点之一。

普京第二任总统任期的主要憧憬是:添速经济发展,吸引投资,使俄罗斯在全球经济一体化中占有有利位置;周详推走社会改革。同时,由于国际能源价格和大宗商品价格赓续上涨,俄罗斯经济强劲添长。普京总统挑出了“保7”和“翻两番”的现在标。要实现这些现在标就必要扩大税收,增补国库收好。为此,弗拉德科夫当局任期内取得了如下收获。

第一,福利货币化改革。弗拉德科夫当局以福利货币化着名。最后因福利货币化改革做事不力,赔偿金不及及时到位,导致成千上万人上街抗议,当局形象再次受到损坏。

第二,税制改革。最先是添值税改革。弗拉德科夫当局拟将添值税由18%降至13%,以此来添强俄罗斯经济的活力,进而避免大周围的逃税、避税表象。但最后普京总统声援了财政部的保守偏见,异国对添值税率作出转折。其次,挑高石油出口税。俄罗斯那时所执走的石油出口税是10年前原油价格为每桶19美元的税率标准,而现在已添至平均每桶30美元。再次,削减同一社会税。将2005年的同一社会税从30.4%降至24.15%。此外,弗拉德科夫当局还在走政、哺育、健康和住房等周围开展了税收改革。

第三,添大在民生周围的投入。由于国际能源价格不息攀升,俄罗斯经济形式好转,弗拉德科夫当局挑高国有机构做事人员的工资,挑高退息金,添大对哺育、医疗、卫生和文化等走业的投入,解决了大量的社会题目。

第四,随着俄罗斯经济苏醒,大量炎钱最先涌入俄罗斯,最后造成了通货膨大。通货膨大率在俄罗斯是一个主要的心境数字。为此,普京多次指斥弗拉德科夫当局在降矮通胀方面做事不力。在弗拉德科夫当局任期3年半时间里,只有1年半的时间通货膨大率保持在10%以下。

第五,在如何行使安详基金题目上,弗拉德科夫主张借助能源出口盈余扩大当局投资,刺激消耗,从而带动生产。该主张招致以库德林为首的金融政策保守派的指斥。弗拉德科夫当局最后采取折衷方案:将片面能源出口盈余用于个别大项现在标投资,同时,当局竖立特意机构对安详基金的投资过程和资金流向实施监督。

弗拉德科夫当局是俄罗斯自力以来专科性和技术性色彩都比较强的一届当局。在弗拉德科夫当局任期3年4个月的时间里,俄罗斯经济不息以7%的速度添长。也是在他任期内,俄罗斯跻身“金砖四国”走列,重新成为国际舞台上举足轻重的大国。

截至7月13日,至少已有上海、辽宁、广东、江苏、湖北、安徽、河北、陕西、宁夏、新疆、天津等10余个省区市发布了2020年养老金具体调整方案。详情>

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  中新经纬客户端7月17日电 财政部网站17日公布上半年财政收支情况,数据显示,1-6月,全国税收收入81990亿元,同比下降11.3%。

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